Законодательство устанавливает право работников на компенсацию расходов, связанных с проездом к месту отдыха. При реализации данного права работодателю необходимо знать источники финансирования этого вида компенсаций, а также категории работников, которым положены такие выплаты, и ответственность за задержку либо отказ от данного вида выплат.
Гаранты компенсационных выплат
В связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ и муниципальных образований ст. 26 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в ст. 4 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее — Закон N 4520-1), в которой уточнены источники финансирования выплаты гарантий и компенсаций.
В частности, гарантии и компенсации, установленные Законом N 4520-1 и гл. 50 ТК РФ, являются расходными обязательствами:
— Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета;
— субъектов РФ для граждан, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ;
— муниципальных образований для граждан, работающих в организациях, финансируемых за счет местных бюджетов.
Для работников организаций, не отнесенных к бюджетной сфере, источником финансирования являются средства работодателя.
Отдельные изменения в законодательство Российской Федерации о гарантиях и компенсациях лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, вносились Федеральным законом от 30.06.2006 N 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации…» (далее — Закон N 90-ФЗ) и отдельными постановлениями Правительства РФ.
Законом N 90-ФЗ предусмотрено, что размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно устанавливаются:
— для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, — Правительством РФ;
— для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, — органами государственной власти субъектов РФ;
— для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местных бюджетов, — органами местного самоуправления;
— у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.
Во исполнение Закона N 90-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N 455 «О порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей» (далее — Постановление Правительства РФ N 455) утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В указанном Постановлении конкретизированы положения ст. 325 ТК РФ для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета.
Гарантии и компенсации, установленные законодательством
1. Работникам организаций и членам их семей 1 раз в 2 года производится компенсация за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета расходов на оплату стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования ежегодного оплачиваемого отпуска работника и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 кг.
Право на компенсацию указанных расходов за первый и второй годы работы возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации. Согласно ст. 122 ТК РФ право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении 6 месяцев непрерывной работы у данного работодателя.
В дальнейшем у работника организации возникает право на компенсацию расходов за третий и четвертый годы непрерывной работы в данной организации — начиная с третьего года работы, за пятый и шестой годы — начиная с пятого года работы и т.д.
2. Частью 3 ст. 325 ТК РФ предусмотрено, что организации, финансируемые из федерального бюджета, оплачивают стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска.
В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ N 455 к членам семьи работника организации, имеющим право на компенсацию расходов, относятся неработающие муж (жена), несовершеннолетние дети (в том числе усыновленные), фактически проживающие с работником.
К неработающим членам семьи могут быть отнесены неработающие муж (жена), то есть не состоящие в трудовых отношениях с работодателем и не являющиеся лицами, имеющими предпринимательский доход, а также неработающие пенсионеры и безработные, зарегистрированные в органах службы занятости.
Подтверждением статуса неработающих членов семьи (мужа, жены) является справка о совместном проживании по месту жительства, а также трудовая книжка. Степень родства подтверждается свидетельством о заключении брака, о рождении, об усыновлении (удочерении), об установлении отцовства или перемене фамилии.
Право на оплату стоимости проезда и провоза багажа у членов семьи работника возникает одновременно с возникновением такого права у работника организации. При этом в указанном выше Постановлении Правительства РФ уточнено, что компенсация указанных расходов производится при условии их выезда к месту использования отпуска работника (в один населенный пункт по существующему административно-территориальному делению) и возвращения (как вместе с работником, так и отдельно от него) в период нахождения работника в отпуске.
3. Выплаты, предусмотренные настоящей статьей, являются целевыми и не суммируются в случае, если работник и члены его семьи своевременно не воспользовались своим правом на компенсацию стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно и провоза багажа.
4. Оплата стоимости проезда к месту использования отпуска работника компенсируется в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не свыше стоимости проезда:
— железнодорожным транспортом — в купейном вагоне скорого фирменного поезда;
— водным транспортом — в каюте V группы морского судна, в каюте I категории речного судна всех линий сообщений;
— воздушным транспортом — в салоне экономического класса;
— автомобильным транспортом — в автомобильном транспорте общего пользования, при его отсутствии — в автобусах с мягким откидным сидением.
Кроме того, компенсируется стоимость провоза багажа весом не более 30 кг на работника и 30 кг на каждого члена семьи независимо от количества багажа, разрешенного для бесплатного провоза по билету на тот вид транспорта, которым воспользовались работник и члены его семьи.
5. Компенсация расходов при проезде работника и членов его семьи к месту использования отпуска и обратно личным транспортом производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем и документальном подтверждении произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива по чекам автозаправочных станций, но не выше стоимости проезда, рассчитанной на основе расхода топлива, установленного для соответствующего транспортного средства.
Если работник проводит время своего отпуска в нескольких местах отдыха, то ему возмещаются расходы по проезду только до одного избранного им пункта, а также расходы по обратному проезду до места жительства по фактическим расходам.
6. Компенсация расходов по проезду и провозу багажа к месту использования отпуска и обратно производится в пределах территории Российской Федерации. Если работник проводит отпуск за пределами Российской Федерации, то указанная компенсация производится до пункта пропуска через Государственную границу. Согласно ст. 9 Закона РФ от 01.04.1993 N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов), а также иное специально оборудованное место, где осуществляется пограничный, а при необходимости и другие виды контроля и пропуск через Государственную границу.
В случае поездки за пределы Российской Федерации воздушным транспортом без посадки в ближайшем к месту пересечения границы Российской Федерации аэропорта работником организации представляется справка о стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета), выданная транспортной организацией.
7. Пунктом 11 Постановления Правительства РФ N 455 предусмотрено, что письменное заявление о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно представляется работником не позднее чем за 2 недели до начала отпуска с полным перечнем документов, подтверждающих ожидаемые расходы. В заявлении указывается:
— фамилия, имя, отчество членов семьи работника;
— место использования отпуска работника и членов его семьи;
— виды транспортных средств, которыми предполагается воспользоваться;
— маршрут следования;
— примерная стоимость проезда.
К заявлению прилагаются: копии документов, подтверждающих степень родства (в том числе свидетельство о браке, свидетельства о рождении детей), справка о совместном проживании, копии трудовой книжки членов семьи.
Процедура реализации права на компенсацию
Компенсация расходов по стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно работника и членов его семьи производится не позднее чем за 3 рабочих дня до их предполагаемого отъезда в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Невыполнение представителями работодателя данной обязанности позволяет работнику требовать перенесения даты начала отпуска на момент выплаты сумм, необходимых для проезда работника и членов его семьи к месту проведения отпуска и обратно. При несвоевременной оплате стоимости проезда и провоза багажа может быть применена ответственность, предусмотренная ст. 236 ТК РФ за задержку заработной платы и иных выплат, причитающихся работнику.
Для окончательного расчета работник обязан в течение 3 рабочих дней с даты выхода на работу из отпуска представить отчет о произведенных расходах с представлением подлинников проездных и перевозочных документов (билетов, квитанций и других транспортных документов), подтверждающих расходы работника и членов его семьи.
Гарантии и компенсации, предусмотренные ТК РФ и Постановлением Правительства РФ N 455, предоставляются работнику только по основному месту работы.
Компенсации лицам, работающим в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов
Частью 8 ст. 325 ТК РФ предусмотрено, что размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, — органами местного самоуправления.
В настоящее время в большинстве северных субъектов РФ и многих муниципальных образованиях приняты нормативные правовые акты, регулирующие компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно. В основу указанных нормативных правовых актов взята редакция ст. 325 ТК РФ. Вместе с тем в нормативных правовых актах субъектов РФ и муниципальных образований гарантии и компенсации, предусмотренные для работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, уточнены и в ряде случаев расширены.
В частности, расширены права работников на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно 1 раз в 2 года. Вопрос о невозможности суммировать целевые выплаты по компенсации стоимости проезда некоторыми субъектами РФ решен таким образом, что неиспользованное своевременно право по оплате проезда в отпуск не пропадает, а срок его предоставления сдвигается на период, прошедший с момента наступления указанного права до момента реализации этого права. Если работник своевременно не воспользовался правом на оплату стоимости проезда на второй и последующие годы, он может воспользоваться этим правом соответственно на 3, 5, 7 и последующие годы. В ряде субъектов РФ сохраняется право на компенсацию расходов в случае нового трудоустройства (по договоренности между работником и новым работодателем), если на прежнем месте работы работник не воспользовался правом на компенсацию расходов.
В нормативных правовых актах субъектов РФ определен перечень затрат работников, включаемых в стоимость проезда и провоза багажа, пункты пересечения государственной границы при поездке в отпуск за пределами РФ и на основании каких документов осуществляется компенсация расходов на проезд. В них предусматривается также круг неработающих членов семьи работника. В ряде субъектов РФ к неработающим членам семьи отнесены дети работников в возрасте до 23 лет, обучающиеся на дневных отделениях учреждений высшего и среднего профессионального образования. Предусмотрены условия компенсации им стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно в случае, если место использования отпуска работника и место использования отпуска неработающих членов семьи не совпадают. Кроме того, строго регламентируются особенности оплаты стоимости проезда при использовании личного транспорта.
Источник: Работа в Питере вакансии и резюме
Компенсации лицам, работающим у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере
Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, устанавливаются коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.
При разработке коллективных договоров гарантии и компенсации для работающих у работодателей не должны быть уменьшены по сравнению работающими в организациях, финансируемых из бюджетов: федерального, субъектов РФ и муниципальных.
При возникновении спорных вопросов между работодателем и представителями выборных органов первичных профсоюзных организаций о предоставлении гарантий и компенсации работающим в этих организациях следует руководствоваться ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.
В связи с принятием Постановления Правительства РФ N 455 законодательство субъектов РФ и органов местного самоуправления может быть конкретизировано, а также внесены изменения в коллективные договоры и (или) локальные нормативные акты организаций-работодателей, не относящихся к бюджетной сфере.
В новой редакции пп. 9 п. 1 ст. 238 НК РФ отмечено: чтобы суммы, потраченные работодателем на оплату проезда работников и членов их семей к месту проведения отпуска и обратно, не подлежали налогообложению единым социальным налогом, указанные гарантии и компенсации должны быть четко отражены в «трудовых и (или) коллективных договорах».
