Разместить

Отстранение от работы по требованию госорганов или должностных лиц

работа коллеги компания труд кадры

В соответствии со ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложена обязанность по отстранению сотрудника от работы (недопущению к ней). Здесь есть два важных момента. Во-первых, перечень оснований, приведенных в ст. 76, является исчерпывающим и иные основания работодатель не имеет права указывать и использовать. Во-вторых, он не может выбирать, отстранять или не отстранять сотрудника при наличии указанных оснований, — это его обязанность, которой необходимо следовать в обязательном порядке, как того требует закон.

Одно из оснований для отстранения от работы — требование органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абз. 7 ч. 1 ст. 76 ТК РФ), — нередко используется на практике и вызывает множество споров и толкований.
В указанной норме определено, что органы и должностные лица, которые наделены этим полномочием на основании федерального законодательства или иных нормативных актов, вправе требовать на основании вынесенного соответствующего решения от работодателя отстранения (недопущения) от работы указанного ими работника и работодатель в случае законности и обоснованности данного требования обязан выполнить его. Перечня таких органов и должностных лиц в ТК РФ нет, поэтому определить их можно, проанализировав весь массив действующего законодательства Российской Федерации.

Приостановление полномочий единоличного исполнительного органа (директора, генерального директора) предполагает отстранение его от работы. 
Пунктом 4 ст. 69 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» предусмотрено, что если образование исполнительных органов осуществляется общим собранием акционеров, то уставом общества может быть установлено право совета директоров (наблюдательного совета) принять решение о приостановлении полномочий управляющей организации или управляющего. Одновременно с этим совет директоров (наблюдательный совет) обязан принять еще одно решение — об образовании временного единоличного исполнительного органа общества (директора, генерального директора) и проведении внеочередного собрания акционеров, на котором будут обсуждаться вопросы о досрочном прекращении полномочий прежнего и формировании нового единоличного исполнительного органа общества (директора, генерального директора) или о передаче этих полномочий управляющей организации или управляющему.
Дополнительным основанием не только для отстранения от работы, но и для расторжения трудового договора с руководителем является решение арбитражного суда, в соответствии с которым суд отстраняет главу организации-должника от должности по ходатайству временного управляющего в случае нарушения требований федерального закона (п. 1 ст. 278 ТК РФ, п. 1 ст. 69 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

В процессе реализации государственного контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства Федеральная служба по труду и занятости обладает полномочием выдавать предписания об отстранении лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда (ст. 357 ТК РФ). Также Роструд наделен правом выдавать предписания об отстранении указанных должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, и государственных учреждений службы занятости населения субъектов Российской Федерации (п. 5.1.3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости»).

Суды Российской Федерации, компетентные рассматривать уголовные дела, руководствуясь п. 10 ч. 2 ст. 29 и ст. 114 Уголовно-процессуального кодекса РФ, при обоснованной необходимости могут удовлетворить требование временно отстранить от должности подозреваемого или обвиняемого в уголовном деле. Этот вопрос решается по ходатайству следователя и с согласия руководителя следственного органа либо по ходатайству дознавателя и с согласия прокурора по месту производства предварительного расследования. Постановление о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности или об отказе в этом выносится судом в течение 48 часов с момента поступления такого ходатайства. В случае его удовлетворения постановление о временном отстранении направляется по месту работы подозреваемого или обвиняемого. Тот имеет право на получение ежемесячного государственного пособия, которое выплачивается ему в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 131 УПК РФ в размере пяти минимальных размеров оплаты труда. Отмена временного отстранения подозреваемого или обвиняемого от должности производится на основании постановления дознавателя, следователя, когда, по их мнению, в применении этой меры отпадает необходимость.
Однако подобная процедура отстранения не применяется, если в качестве обвиняемого привлекается высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и ему предъявляется обвинение в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления. Согласно ч. 5 ст. 114 УПК РФ в таком случае генеральный прокурор Российской Федерации направляет Президенту Российской Федерации представление о временном отстранении от должности указанного лица. Президент Российской Федерации принимает решение об отстранении или отказе в течение 48 часов с момента поступления представления.

Требование об отстранении сотрудника от работы вправе предъявлять ряд специализированных инспекций и надзоров (Санэпиднадзор, Госгортехнадзор).

Лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, могут стать источниками их распространения в связи с особенностями производства или трудовой деятельностью. При их согласии они временно переводятся на другую работу, не связанную с риском инфицирования окружающих. Если это невозможно, на основании постановлений главных государственных санитарных врачей и их заместителей такие сотрудники временно отстраняются от работы с выплатой пособий по социальному страхованию (п. 2 ст. 33 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Сварщики и специалисты сварочного производства за нарушение технологии или повторяющееся неудовлетворительное качество выполненных производственных сварных соединений могут быть отстранены по решению Госгортехнадзора. Возобновить работу они могут только по результатам внеочередной аттестации. Данные требования закреплены в Правилах аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 30.10.1998 N 63.

Государственные санитарные врачи и их заместители также обладают полномочиями по отстранению в соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». При угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, они выносят мотивированные постановления о временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут стать источниками их распространения в связи с особенностями деятельности или производства (абз. 4 пп. 6 п. 1 ст. 51 вышеуказанного Закона).

В случае введения на территории Российской Федерации чрезвычайного положения могут быть предусмотрены меры и временные ограничения, в том числе и по отстранению от работы. При наличии обстоятельств, приведенных в п. «б» ст. 3 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ), указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения могут быть предусмотрены (среди прочих мер, установленных в ст. 13 Закона): 1) отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением указанными руководителями своих обязанностей и назначение других лиц временно исполняющими их обязанности; 2) отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей негосударственных организаций в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими мер, предусмотренных п. «ж» ст. 11 Федерального конституционного закона и п. «в» ст. 13, и назначение других лиц временно исполняющими их обязанности.

Оформление документов при отстранении работника по требованию органа или должностного лица

Получив тот или иной документ об отстранении от работы конкретного сотрудника, работодатель должен внимательно с ним ознакомиться. Проверьте, надлежащим ли органом или должностным лицом предъявлено требование, правильно ли оно оформлено, какое именно решение в нем содержится. Если это не требование об отстранении, а просьба, рекомендация либо предложение отстранить сотрудника от работы, то решение работодатель принимает самостоятельно, т.к. в документе нет признаков обязательного исполнения требования об отстранении.
Как правило, время отстранения указывается в постановлении или в предписании уполномоченного органа. Варианты определения периода отстранения различны: это могут быть конкретная дата или условие о совершении тех или иных действий (чаще всего — устранение нарушения).
Если требование об отстранении сотрудника все же получено, то его нельзя допускать к работе (ст. 76 ТК РФ). Отстранение (недопущение к работе) оформляется соответствующим приказом руководителя. Унифицированная форма такого документа не утверждена, поэтому организация имеет право самостоятельно разработать ее с соблюдением определенных требований.
В соответствующем приказе обязательно должны быть следующие сведения: фамилия, имя, отчество и должность работника; основания, в соответствии с которыми он отстраняется от работы; период такого отстранения — до истечения срока, установленного в требовании органа или должностного лица. Указывая основание, следует отразить реквизиты решения либо постановления соответствующего должностного лица или органа, который обязал отстранить работника. Также рекомендуется внести в приказ дату начала работы после отстранения в случае, если таковая будет известна. Это позволит в дальнейшем избежать споров о неявке работника на работу по окончании периода отстранения.
С приказом об отстранении следует ознакомить работника под роспись. В случае если работник отказывается от подписи, составляется соответствующий акт.

Кроме того, соответствующее отстранение должно быть отражено в табеле учета рабочего времени (унифицированные формы N Т-12 или N Т-13), где фиксируется период, фактически отработанный сотрудником до момента издания приказа о его отстранении. Срок отстранения отмечается в табеле путем проставления буквенного (НБ) или цифрового (35) кода (отстранение от работы (недопущение к работе) по причинам, предусмотренным законодательством).
В трудовую книжку запись об отстранении работника от работы не вносится.

Что касается оформления личной карточки при отстранении работника, то данная процедура необязательна. Но при необходимости в целях обеспечения внутреннего учета эти данные рекомендуется внести в разд. 10 «Дополнительные сведения» — они могут пригодиться в дальнейшем при исчислении стажа работы для предоставления отпуска. Также здесь можно привести информацию о допуске сотрудника к работе после окончания периода отстранения.

В течение всего периода отстранения заработная плата сотруднику не начисляется (ч. 3 ст. 76 ТК РФ), кроме случаев, прямо установленных в законодательстве (например, ч. 6 ст. 114 и п. 8 ч. 2 ст. 131 УПК РФ), а время отстранения не включается в стаж, необходимый для предоставления отпуска (ч. 2 ст. 121 ТК РФ).
Определенные тонкости связаны с оформлением приказа о допуске к работе по окончании срока отстранения. Здесь следует учитывать, что формальным основанием для допуска является отмена данного требования. Работодателю рекомендуется уточнить у должностного лица, направившего требование, каким образом оно будет отменяться. Это позволит заранее приготовиться к оформлению допуска. К тому же работодателю лучше иметь в своем распоряжении оформленный от имени органа или должностного лица документ об отмене требования, на который можно будет сослаться в случае спора о правомерности допуска сотрудника к работе.
Допуск также лучше всего оформить приказом, поскольку в таком случае в организации будет документ, фиксирующий окончание срока отстранения и допущения сотрудника к работе. Как и в случае с приказом об отстранении, унифицированной формы нет, поэтому разработка ее всецело находится в ведении организации. Здесь также отражаются такие сведения, как фамилия, имя, отчество и должность сотрудника, дата, с которой он должен приступить к работе, и основания для допуска. Рекомендуется дать и указание бухгалтерии о возобновлении начисления заработной платы. Процедура ознакомления с таким приказом стандартна.
Подводя итог, следует заметить, что отстранение от работы по требованию органов или должностных лиц не слишком распространенная ситуация в трудовых отношениях. Однако именно поэтому руководителям и работникам организаций необходимо понимать тонкости данных процедур, рамки полномочий тех или иных должностных лиц и органов власти, имеющих право выдвигать подобные требования, анализировать их правомерность и обоснованность таких требований, различать требования от рекомендации и/или просьбы и, соответственно, действовать в рамках законодательства, применяя необходимые процедуры и оформляя соответствующие документы.